詳盡解讀（關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告）
昨天發(fā)布了針對海關(guān)總署的56和57號文的觀點解讀，在海貿(mào)會的500人跨境電商大佬微信群里引發(fā)了激烈的討論。基于很多出口電商老大并不特別關(guān)注這個，進口電商創(chuàng)業(yè)者很是低調(diào)，倒是一群物流服務(wù)商很激烈。海貿(mào)會聯(lián)合創(chuàng)始人Paul特別拜訪在海關(guān)／電商／郵政從業(yè)過的三棲專家快郵口岸科技創(chuàng)始人劉劍錚James，跟他深入討論這56和57號文，以及進口電商發(fā)展過程中的海關(guān)和稅務(wù)問題。
Paul：談?wù)労ｊP(guān)總署的56號文吧，對出口外貿(mào)電商企業(yè)有影響沒？
James：那就隨便說說，筆下留情哦。總署此次公告內(nèi)容最主要的核心是貨物和物品的監(jiān)管條件、監(jiān)管方法，嚴格區(qū)別了兩者之間的進出境的報關(guān)待遇，免得魚目混雜給進出口報關(guān)留下監(jiān)管漏洞。以出口為主的國內(nèi)跨境電商因為經(jīng)營模式的問題對出口退稅、便捷通關(guān)的需求好像關(guān)注不大，他們只對結(jié)匯有興趣。但進口跨境電商和電商物流企業(yè)對56號公告里的進口物流關(guān)務(wù)政策倒是超前關(guān)注。
Paul：貨物與物品的監(jiān)管是怎么回事？難道不是一樣的東西嗎？有什么不一樣的監(jiān)管要求和條件嗎？
James：不一樣，很大區(qū)別的。既然海關(guān)總署提出了對網(wǎng)購商品的監(jiān)管要求，從另一個方面來說，也就明確了國家監(jiān)管部門給跨境網(wǎng)購商品一個身份標識，也就是說跨境網(wǎng)購的交易屬性還是與線下的國際貿(mào)易物流是有區(qū)別的，線上商品跨境交易有別于跨境免稅店形式，也有別于商業(yè)快件的貨樣廣告通關(guān)形式。線上商品的跨境交易只要保證的自用合理數(shù)量就完全可以參照行郵清關(guān)的方式來，海關(guān)總署推出了9610的特別監(jiān)管代碼后，接著又出臺了56號公告給出了具體的通關(guān)政策。
跨境電子商務(wù)的交易特點是交易單票量極多（跨境貿(mào)易合同的買賣雙方），而每個交易成交的商品量又少，一噸奶粉進口可能會有500個以上的跨境買賣雙方（收發(fā)件人）的信息量，跟傳統(tǒng)的國家貿(mào)易物流的單票報關(guān)就一集裝箱的有極大的區(qū)別，以前B2B純貨物報關(guān)的國際貿(mào)易形式隨著跨境電子商務(wù)形式的出現(xiàn)完全改變成B2C\B2B2C甚至是C2C等。這里最重要的一點就是最終的收貨人一定是個人，而商品交易的物權(quán)轉(zhuǎn)移一定是線上的，只是物權(quán)在線上轉(zhuǎn)移的時間點和商品物流的具體位置不同，而存在了報關(guān)的具體形式。而隨著線上交易的物權(quán)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了貨物、物品報關(guān)的具體要求。貨物及物品報關(guān)的提交內(nèi)容最大的區(qū)別是：貨物涉及許可證，而物品沒有；而物品報關(guān)則需要報關(guān)人提供收件人的詳細身份信息、地址、電話、購買具體商品名稱、交易訂單編號。貨物報關(guān)方式在收發(fā)貨人的具體信息上倒是簡化了。
海關(guān)對跨境電子商務(wù)物流的交易特征也采取了“清單核放、匯總申報”方式辦理貨物及物品的報關(guān)方式，但電子商務(wù)交易及物流通關(guān)的數(shù)據(jù)基本是海量信息，監(jiān)管部門監(jiān)管到位唯一的方式就是實現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)信息化報關(guān)處理系統(tǒng)。前期的5個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市的信息化處理平臺面對的業(yè)務(wù)方向也不盡相同。鄭州的E貿(mào)易信息化平臺主要是解決以跨境電子商務(wù)的進口物流業(yè)務(wù)為主要側(cè)重點來設(shè)計的，快郵口岸科技對E貿(mào)易信息化平臺設(shè)計邏輯是完全是從跨境電子商務(wù)交易、物流清關(guān)、物流派送等全電子數(shù)據(jù)申報，實現(xiàn)無紙化全數(shù)據(jù)核查、核銷。實現(xiàn)對接電子商務(wù)企業(yè)、電商物流企業(yè)、個人信息的大聯(lián)網(wǎng)全數(shù)據(jù)交換，報關(guān)電子數(shù)據(jù)的直接采集實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠性，監(jiān)管風險及核查變得容易操作，真正實現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進口便捷通關(guān)。目前，信息化平臺唯一難點是需要解決物流關(guān)務(wù)數(shù)據(jù)的預審報和企業(yè)、個人數(shù)據(jù)直接對接的問題，這也需要試點企業(yè)完善，類似于線上申報功能（或者物流企業(yè)代申報），作用與目前線下的報關(guān)行功能相似，眾所周知線下的報關(guān)行是海關(guān)的衍生部門（或者說是協(xié)助報關(guān)部門），數(shù)據(jù)來源大部分是紙質(zhì)人工提交操作，數(shù)據(jù)的變動存在極大風險。
Paul：受教了。搞清楚了貨物和物品的區(qū)別才能真正搞清楚報關(guān)方式不一樣。海關(guān)的企業(yè)注冊登記及備案管理是怎么回事？
James：企業(yè)注冊登記和備案就象你們要同居需要辦結(jié)婚證一樣的道理。跨境電子商務(wù)形式會產(chǎn)生大量的買賣雙方，海關(guān)要求企業(yè)和個人登記和備案除了報關(guān)數(shù)據(jù)直接采取需求外，最重要的考慮就是可以追責。比如物品通關(guān)都簡化到不需要你們每個交易訂單提供合同了，還不許人家要求你去注個冊備個案？
既然是要追責，那就是證據(jù)鏈條和鎖定對象的問題了，所以各主體企業(yè)都要通過跨境電子商務(wù)通關(guān)平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接。
海關(guān)2014年56公告里沒有限定境外電商企業(yè)和個人不能注冊登記和備案，按照政府負面清單管理的原則理解，那各個屬地海關(guān)就 一定可以開放的了。據(jù)我所知原來的鄭州E貿(mào)易試點，鄭州海關(guān)是不對外企開放，不知道他們那時咋想的，跨境電商的基本屬性是全球不分區(qū)域的，線上的商業(yè)特征是有線下的商業(yè)特征能一樣么，工商、稅務(wù)、海關(guān)還能照搬線下監(jiān)管模式么？李克強總理的強力推動政府負面清單管理的思路太最正確了，是一條深化改革的好路子。
Paul：看來中國的海關(guān)還是很開明和進取的，負面清單管理這個非常棒哦，那海關(guān)如何做到進出境貨物、物品的通關(guān)管理和監(jiān)控？
James：這就得好好聊聊了，這是個大學問哪，你操作不當容易就掉坑里。主要談進口，大家都知道，貨物和物品的監(jiān)管方式和進口征稅方式是不一樣的。貨物是國際貿(mào)易通行的說法，貨物征稅有關(guān)稅 、增值稅、消費等稅種，海關(guān)征收關(guān)稅和代征增值稅，政府征稅主管部門都不一樣；跨境貿(mào)易電子商務(wù)貿(mào)易個人物品通關(guān)是我們現(xiàn)在海關(guān)的明確說法（這點很強悍，呵呵）。行郵稅是海關(guān)主管征收的稅種（行李物品和郵寄物品的稅種），關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅合二為一，所有跨境電子商務(wù)只要你按物品通關(guān)，那么其他單位要的稅種就收不到了。（其他稅種的征收單位找誰哭去？當然我們國家也在搞稅收改革，稅收體制改革完成時也就引刃而解了）既然是合二為一，行郵稅率相對某些商品要高一點，當然生活必須品是絕對比貨物征稅要低得多，個人物品征稅還設(shè)有50元起征點，意思是向個人征稅少于50元就以下就不用征。(詳見海關(guān)總署公告2012第15號的進境物品歸類表和完稅價格表) ，我們國家的進出境物品征稅方式是行郵稅，原來國家設(shè)定行郵稅的初衷是照顧給境外華僑和留學生郵遞物品需求的，所以征收行郵稅的另一重大原則是仍在合理數(shù)量以內(nèi)的個人自用物品。
現(xiàn)在的問題是跨境電子商務(wù)物流在各種進口渠道，海關(guān)在什么情況下按貨物和物品來監(jiān)管征稅？如何查驗監(jiān)管？以下是目前國內(nèi)現(xiàn)有的渠道。
（一） 目前各試點城市的保稅進口清關(guān)模式。
其一，保稅監(jiān)管場所的設(shè)定快件物品清關(guān)本來就與海關(guān)監(jiān)管原則沖突。國外商品（暫時定名為商品，不區(qū)分貨物還是物品）進入保稅監(jiān)管區(qū)是以一般貿(mào)易報關(guān)進區(qū)保稅監(jiān)管，還沒涉及到征稅，但一定涉及到國家商檢和進口商品許可批復。要求跨境電商企業(yè)商品備案時，那么就得要求你進口的商品是符合國家商檢和進口許可的?？缇畴娚唐髽I(yè)線上銷售的商品大都是國外生產(chǎn)的產(chǎn)品，國外產(chǎn)品的質(zhì)檢報告代替不了中國的質(zhì)檢報告。海關(guān)56號公告只是解決了商品征稅的條件和依據(jù)，但沒解決商務(wù)部及中國商檢關(guān)于跨境電子商務(wù)的進口政策，所以只要涉及到質(zhì)檢和許可證，那么保稅模式這一點上就是極大的門檻，而且不可能突破。
其二，跨境電商供應(yīng)鏈倉庫前置，售前批量商品放在中國保稅區(qū)的保稅倉（相當于我們出口電商的海外倉）?？缇畴娚躺坛瞧脚_（不管是B2B還是B2C的電商平臺）的線上交易后，按交易訂單的商品、價值、買賣雙方等信息提供第三方物流委托報關(guān)出區(qū)，核銷保稅倉入?yún)^(qū)商品賬冊。這里也會存在一個物權(quán)持有人轉(zhuǎn)移邏輯不清晰，單證或者說電子數(shù)據(jù)強轉(zhuǎn)為B2C，化整為零逃避征稅的風險。你用交易數(shù)據(jù)證明了物權(quán)轉(zhuǎn)移給了個人，出區(qū)按個人物品申報，數(shù)量核銷一致，那么進區(qū)是按貨物和出區(qū)是按物品的報關(guān)屬性你如何解決，他們的監(jiān)管征稅方式是完全不一樣的。也就是說根據(jù)電子交易數(shù)據(jù)強制轉(zhuǎn)化關(guān)稅的征收方式，完美的實現(xiàn)螞蟻搬家，那么可以做到零征稅的哦。舉例：比如B進口1000罐奶粉化為500個人C報關(guān)就不需要征稅，因為奶粉完稅價格是200，稅率是 10%，兩罐征稅價格是40元，沒到個人50元起征稅點，所以免稅。
綜上兩點，本次海關(guān)總署2014第56號公告對保稅模式?jīng)]有實際意義的推動，估計還是只能在限商品、限價值、限數(shù)量、限企業(yè)四限的方式下繼續(xù)撐著。唯一可以行得通且走得快的模式就是c2c（我以前講的集貨模式），入?yún)^(qū)時就是快遞企業(yè)集中的個人物品、出區(qū)也是，其實就是做快件監(jiān)管場報關(guān)模式，保稅備貨模式有點扯。
（二）目前快件監(jiān)管場進口清關(guān)模式
目前機場、陸運、港口商業(yè)類性質(zhì)的快件清關(guān)場（指的是除郵辦監(jiān)管場外的，比如UPS、DHL、順豐等快遞企業(yè)入駐的快件監(jiān)管場）進出境快件分為三類：文件類（kj1報關(guān)單）、個人物品類、貨物類（免稅KJ2報關(guān)單，征稅KJ3報關(guān)單）。貨物類指的是企業(yè)間往來少量無商業(yè)價值的廣告品和貨樣，所以雖然是按貨物類清關(guān)也是參照行郵征稅的方式超出50的征稅，并簡化報關(guān)手續(xù)，無需合同，只要填KJ2或KJ3報關(guān)單即可，這點跟本次56號公告的貨物及物品申報清單相似。
本次56號公告的政策比現(xiàn)有的快件監(jiān)管政策（詳見海關(guān)總署令147號公告）的個人物品清關(guān)和貨物清關(guān)都有極大的優(yōu)勢。大家都只知道，因為現(xiàn)在的快件監(jiān)管場海關(guān)對個人物品的清關(guān)方式實際是很謹慎的，基本沒讓快遞企業(yè)以個人物品的方式報關(guān)，最多按貨物類的方式清關(guān)，個人物品清關(guān)政策的特征沒有充分體現(xiàn)。本次公告對跨境網(wǎng)購商品給與一個明確的認定，符合個人自用特征及合理數(shù)量就可以按個人物品清關(guān)，56號公告的政策與快件監(jiān)管場的監(jiān)管政策形成了優(yōu)勢互補！
政策互補，但通關(guān)系統(tǒng)平臺卻不能互補，快件監(jiān)管場用的是快件管理系統(tǒng)，主要是靠快遞物流企業(yè)自己將快件數(shù)據(jù)上載或?qū)胂到y(tǒng)內(nèi)，數(shù)據(jù)采集和整理都是人工操作完成，而跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出境的貨物、物品交易的原始數(shù)據(jù)卻是通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺直接與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接，從而提高報關(guān)數(shù)據(jù)申報效率。
海關(guān)后臺的查驗布控、風險控制系統(tǒng)功能基本都相似，比如EDI快件報關(guān)數(shù)據(jù)審核，貨物、物品品名控制，申報人額度管理，X光機、同屏對比系統(tǒng)等。
所以，總署56號公告的出臺對快件監(jiān)管場來說是一注強心針，現(xiàn)在只需完善關(guān)務(wù)預申報系統(tǒng)了。
（三）國家郵政快件監(jiān)管場進口的郵路清關(guān)渠道（萬國郵聯(lián)的郵路清關(guān)）
中國郵政速遞的跨境電子商務(wù)的物流產(chǎn)品進出口都有，各省郵政速遞公司的路由都在不斷優(yōu)化，瞄準的就是跨境電子商務(wù)快遞物流市場。本次跨境電子商務(wù)進出境貨物、物品的監(jiān)管事宜的公告，對郵政部署的郵路進出口快遞產(chǎn)品來說是如虎添翼。
進出口郵路本來就一直都是再按個人物品清關(guān)，只是業(yè)務(wù)量不大。郵辦海關(guān)對跨境電子商務(wù)所帶來的個人物品屬性沒明確前，不敢放量清關(guān)，畢竟還是屬于跨境貿(mào)易性質(zhì)。
作為物流企業(yè)來說，出口退稅的關(guān)鍵節(jié)點就是出口報關(guān)單，只要海關(guān)認定此次公告的貨物、物品申報清單作為出口憑證，結(jié)匯、退稅就都解決了，當然自身企業(yè)的信息化系統(tǒng)也得完善，才能與電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)提交。
一句話，他們只需要跨境電子商務(wù)的商品是可以按個人物品清關(guān)的，那就行了，這公告貌似就是為他們量身定做的。
Paul：看來郵政今后的收益會最大哦。那你最終怎么看海關(guān)總署的56號文。
James：此次海關(guān)總署56公告的出臺，目的是促進跨境電子商務(wù)的良性發(fā)展，給跨境網(wǎng)購給了一個可以在關(guān)務(wù)政策上找到屬性的認定。海關(guān)對跨境電子商務(wù)給出的指引，象征的意義大于目前可操作的實際意義。但隨著政府對外貿(mào)易其他管理機構(gòu)的政策相繼出臺，跨境電子商務(wù)的政策一定會越來越符合實際，變得可操作性?？缇畴娮由虅?wù)通關(guān)渠道的打開并有效監(jiān)管，代購水客的灰色通道自然也就消失了，即堵也疏，那么老百姓的跨境網(wǎng)購需求也能得到真正實惠。
（海貿(mào)會）