美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。從美國(guó)政府近幾月來(lái)的一些列貿(mào)易保護(hù)措施看，這一標(biāo)志式行動(dòng)目標(biāo)直指中國(guó)，拉開(kāi)了新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)帷幕，這將對(duì)中美貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊，也將對(duì)臺(tái)州外貿(mào)造成一定影響。
一
中美貿(mào)易戰(zhàn)背景
中國(guó)作為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，一直是美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)。特朗普自勝選以來(lái)，在對(duì)華貿(mào)易政策方面頻繁打出“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）等常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)牌，同時(shí)利用本國(guó)貿(mào)易法對(duì)華發(fā)起337、301、201和232調(diào)查等非常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰云一直未散。
2018年1月，特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅”。
2018年2月，特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口中國(guó)的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關(guān)稅”。
2月27日，美國(guó)商務(wù)部宣布“對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷稅，以及17.14%至80.97%的反補(bǔ)貼稅”。
3月9日，特朗普正式簽署關(guān)稅發(fā)令，“對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅”。美東時(shí)間3月22日，特朗普政府宣布“因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題對(duì)600億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅，并實(shí)施投資限制”。
3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅。
4月2日起，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)自美進(jìn)口的１２８項(xiàng)產(chǎn)品加征１５％或２５％的關(guān)稅。至此，新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)啟。
具體看，3月22日美國(guó)總統(tǒng)特朗普指示美相關(guān)部門(mén)根據(jù)對(duì)華301調(diào)查的結(jié)論，對(duì)中國(guó)采取加征關(guān)稅、投資限制等措施，并指示美國(guó)貿(mào)易代表在15日內(nèi)提交一份此次關(guān)稅提高所覆蓋產(chǎn)品的清單，該清單將在公開(kāi)征詢公眾意見(jiàn)后正式生效。
最初的清單將會(huì)由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（U.S. Trade Representative）從其已經(jīng)確定的1500種產(chǎn)品類別中篩選出來(lái)，旨在針對(duì)那些被認(rèn)為從不當(dāng)使用美國(guó)技術(shù)中受益的中國(guó)產(chǎn)品，預(yù)計(jì)將涵蓋信息技術(shù)、消費(fèi)類電子產(chǎn)品和電信行業(yè)。
3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見(jiàn)，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。
該清單暫定包含7類、128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品，按2017年統(tǒng)計(jì)，涉及美對(duì)華約30億美元出口。第一部分共計(jì)120個(gè)稅項(xiàng)，涉及美對(duì)華9.77億美元出口，包括鮮水果、干果及堅(jiān)果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無(wú)縫鋼管等產(chǎn)品，擬加征15%的關(guān)稅。第二部分共計(jì)8個(gè)稅項(xiàng)，涉及美對(duì)華19.92億美元出口，包括豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品，擬加征25%的關(guān)稅。
根據(jù)特朗普總統(tǒng)的備忘錄，這次關(guān)稅制裁的起因是由于中國(guó)以不公平的貿(mào)易手段獲取美國(guó)的技術(shù)，并使得美國(guó)公司在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，由此導(dǎo)致美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的流失。
有分析指出，中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡是特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因，美方要求中國(guó)降低美對(duì)華貿(mào)易赤字1000億美元，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。
中美貿(mào)易格局目前是中國(guó)貨物貿(mào)易順差、服務(wù)貿(mào)易逆差，這反映了中美比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易順差的65.3%；而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的46.3%，高于排第二位至第九位的八個(gè)國(guó)家之和（44%）。
中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在明顯差異，2017年二者相差近1000億美元。根據(jù)中國(guó)和美國(guó)統(tǒng)計(jì)工作組測(cè)算，美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差每年都被高估了20%左右。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2月27日-3月3日劉鶴同志在華盛頓與美國(guó)負(fù)責(zé)貿(mào)易政策官員會(huì)談時(shí)，美方明確要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，采取具體措施降低美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字1000億美元。
另有分析，美國(guó)試圖重演1980年代美日貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國(guó)復(fù)興。2017年中國(guó)GDP達(dá)12萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)的63%，并且中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率6.9%、遠(yuǎn)高于美國(guó)的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增長(zhǎng)十年左右，即大約在2027年前后，中國(guó)有望取代美國(guó)、成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，重回世界之巔。在此背景下，美國(guó)一直將貿(mào)易戰(zhàn)作為手段之一，試圖遏制中國(guó)復(fù)興。
二
臺(tái)州對(duì)美進(jìn)出口基本情況
總體情況
美國(guó)是臺(tái)州最大的出口市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年臺(tái)州對(duì)美進(jìn)出口總額298.19億元，同比增長(zhǎng)25.1%，占全市外貿(mào)總額的18.9%；臺(tái)州出口美國(guó)商品金額達(dá)278.07億元，同比增長(zhǎng)24.6%，占全市外貿(mào)出口總額的20.2%，比2016年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，即1/5的臺(tái)州產(chǎn)品的出口目的地是美國(guó)。
2017年，臺(tái)州自美國(guó)進(jìn)口20.12億元，同比增長(zhǎng)31.6%，占進(jìn)口總額的10.1%，僅次于日本，是我市的第二大進(jìn)口國(guó)。
從國(guó)別市場(chǎng)看，美國(guó)市場(chǎng)是拉動(dòng)我市外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也是臺(tái)州當(dāng)前最大的貿(mào)易伙伴。
出口企業(yè)情況
全市出口美國(guó)企業(yè)達(dá)2388家，同比增長(zhǎng)5.3%，占全市出口企業(yè)的45.4%，即近一半的臺(tái)州出口企業(yè)都有與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。
其中，出口1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有459家；出口5000萬(wàn)元以上的109家，共出口170.19億元，占總額的61.2%；出口1億元以上的41家，共出口122.07億元，占總額的43.9%。
其中，對(duì)美出口前10位的企業(yè)及其出口額和主要商品如下表所示，合計(jì)出口78.63億元，占總額的28.3%
出口商品情況
臺(tái)州企業(yè)出口美國(guó)商品涵蓋機(jī)械、家具、塑料制品、電機(jī)電器設(shè)備、車輛及其零件、鋁及其制品、紡織品、有機(jī)化學(xué)品、鋼鐵制品和木制品等。
對(duì)美出口規(guī)模前十的品類及其出口量、同比增長(zhǎng)率和占比如下表所示。十大出口美國(guó)商品合計(jì)近217億元，占出口美國(guó)總額的78%。
進(jìn)口企業(yè)和商品情況
2017年，臺(tái)州有自美國(guó)進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)659家，總體進(jìn)口規(guī)模均較小，進(jìn)口1000萬(wàn)元以上的企業(yè)僅18家，共進(jìn)口17.75億元，占總量的88.2%。
主要企業(yè)有，齊合天地金屬進(jìn)口9.10億元，增長(zhǎng)42.5%，主要進(jìn)口銅廢碎料、鋁廢碎料、鋼鐵廢碎料；巨東股份4.05億元，增長(zhǎng)8.1%，也是進(jìn)口銅廢碎料、鋁廢碎料；這兩家進(jìn)口上億元企業(yè)合計(jì)進(jìn)口13.16億元，占總量的65.4%，接近2/3，而其余企業(yè)進(jìn)口規(guī)模均未上億元。
進(jìn)口的主要商品則被大量的廢銅、廢鋁和廢鋼以及少量的廢紙所占據(jù)，廢金屬共進(jìn)口15.76億元，占總額的78.3%，加上廢紙則占比達(dá)到81.8%，其他進(jìn)口稍多的就是塑料制品、醫(yī)化產(chǎn)品和發(fā)動(dòng)機(jī)。
除與美貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)造成一定影響外，當(dāng)前，我國(guó)禁止進(jìn)口洋垃圾的政策將對(duì)我市進(jìn)口形成極大制約。
三
貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)臺(tái)州進(jìn)出口的影響
此次美國(guó)對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)㈡i定在科技、通信和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。
這些產(chǎn)品可能涉及中國(guó)在《中國(guó)制造2025》計(jì)劃中重點(diǎn)發(fā)展的所有先進(jìn)行業(yè)，包括電動(dòng)汽車、高科技船舶和航空航天技術(shù)。還有詳細(xì)一些的版本，包括醫(yī)療器械、高鐵設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、工業(yè)機(jī)器人、信息技術(shù)、新能源汽車和航空設(shè)備等。
短期直接影響個(gè)別行業(yè)
從目前披露的上述這些領(lǐng)域看，總體上與臺(tái)州產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的不多，因此我們分析短期不會(huì)對(duì)臺(tái)州總的進(jìn)出口形勢(shì)造成較大影響，2018年臺(tái)州出口應(yīng)該能夠基本維持既定發(fā)展態(tài)勢(shì)。
但目前已有鋁及其制品行業(yè)已經(jīng)遭受直接沖擊，下一步美國(guó)加征商品清單出來(lái)后，清單內(nèi)商品及其相關(guān)行業(yè)可能就會(huì)受到直接影響。
長(zhǎng)期間接影響外貿(mào)全局
當(dāng)前人民幣已處于升值趨勢(shì)，如果貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)法避免，而人民幣升值是平衡貿(mào)易順差最有效最立竿見(jiàn)影的辦法。
美國(guó)只有貨幣政策和稅收政策兩張牌，中國(guó)相對(duì)有太多的牌，匯率就是第三張牌，人民幣匯率升值對(duì)出口的影響將大大高于對(duì)具體商品加征關(guān)稅，匯率將影響外貿(mào)全行業(yè)，幾乎影響所有的國(guó)別地區(qū)市場(chǎng)，直接影響出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。
同時(shí)，中美貿(mào)易戰(zhàn)極可能引發(fā)進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)，其他國(guó)家和地區(qū)極有可能跟風(fēng)，對(duì)我造成更大的貿(mào)易困擾。
對(duì)臺(tái)州幾個(gè)具體行業(yè)的影響
臺(tái)州鋁制品出口遭受直接沖擊
2017年，全市鋁制品出口43.11億元，占全市出口總額的3.1%，同比增長(zhǎng)38.9%；其中，對(duì)美國(guó)出口19.57億元，增長(zhǎng)56.4%，占鋁制品出口總額的45.4%，占全市總出口的1.4%。
在美國(guó)發(fā)起的鋼鋁產(chǎn)品232調(diào)查中，臺(tái)州鋁制品行業(yè)受到直接影響，全市涉案企業(yè)共67家，涉案總金額104851萬(wàn)人民幣。
醫(yī)化出口恐將受到一定影響
醫(yī)化行業(yè)是臺(tái)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，醫(yī)化產(chǎn)品出口額多年占據(jù)臺(tái)州出口商品首位。
2017年，全市醫(yī)化產(chǎn)品出口151.83億元，占出口總額的11.0%，同比增長(zhǎng)13.4%；其中，對(duì)美國(guó)出口22.43億元，增長(zhǎng)36.8%，占醫(yī)化產(chǎn)品出口額的14.8%，占全市總出口的1.6%。
光伏和電子等產(chǎn)品出口影響有待觀察
我市以光伏為代表的新能源商品出口規(guī)模仍然較小，2017年出口5.70億元，同比降低45.0%，占比僅0.4%，出口美國(guó)僅1730萬(wàn)元。
在經(jīng)歷歐洲的“雙反”調(diào)查后，臺(tái)州新能源企業(yè)逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場(chǎng)，并不斷發(fā)展跨境電商，所以受到此次風(fēng)波較小。
四
臺(tái)州外貿(mào)應(yīng)對(duì)思路舉措
面對(duì)本次貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，臺(tái)州應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，努力彌補(bǔ)劣勢(shì)，善于抓住機(jī)會(huì)，有效化解危機(jī)，促進(jìn)全市外貿(mào)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。
積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦
針對(duì)當(dāng)前已經(jīng)明確的鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，應(yīng)要積極主動(dòng)開(kāi)展各種應(yīng)對(duì)措施，更好地配合商務(wù)部和相關(guān)商會(huì)的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)要加快新市場(chǎng)和新貿(mào)易渠道開(kāi)發(fā)，短期內(nèi)以探索“曲線迂回”等方式維持美國(guó)市場(chǎng)。
長(zhǎng)期看，要進(jìn)一步完善制度對(duì)接，外貿(mào)企業(yè)要較為透徹地掌握出口市場(chǎng)的法律法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則，提高對(duì)其貿(mào)易政策走向的預(yù)見(jiàn)能力和把控能力。當(dāng)前企業(yè)特別要高度重視匯率問(wèn)題，充分運(yùn)用匯率套期保值等工具鎖定成本和利潤(rùn)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力水平，保護(hù)市場(chǎng)份額和回旋余地。
政府層面也進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)主要貿(mào)易地區(qū)的政經(jīng)分析研判，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和保護(hù)力度。
不斷開(kāi)拓出口新市場(chǎng)
要加快對(duì)新興市場(chǎng)和“一帶一路”國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，分散風(fēng)險(xiǎn)。
政府應(yīng)以政策引導(dǎo)、完善出口信保制度、鼓勵(lì)和支持跨境電商發(fā)展等方式助力企業(yè)開(kāi)拓全球新市場(chǎng)。
特別要關(guān)注和重視北美自貿(mào)區(qū)的加拿大、墨西哥等國(guó)家市場(chǎng)，繼續(xù)深挖歐洲的德國(guó)、法國(guó)和意大利等市場(chǎng)，繼續(xù)培育南亞的印度、馬來(lái)西亞以及中東歐的俄羅斯和伊朗等市場(chǎng)。
加快外貿(mào)企業(yè)“走出去”進(jìn)程
外貿(mào)企業(yè)要進(jìn)一步提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，樹(shù)立全球布局理念，善于利用全球資源，特別是貿(mào)易法規(guī)政策等“軟性資源”，積極進(jìn)行境外投資，積極開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，有效突破各種貿(mào)易壁壘。
積極開(kāi)發(fā)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推動(dòng)白俄羅斯汽配園、孟加拉輕工園和埃塞俄比亞鞋業(yè)園等加快建設(shè)。
抓住機(jī)遇加大進(jìn)口貿(mào)易
人民幣匯率升值壓低了中國(guó)商品的出口能力，但同時(shí)也在降低國(guó)際大宗物資和裝備的價(jià)格，企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，加大對(duì)重要物資和先進(jìn)裝備的進(jìn)口，降低成本，提高企業(yè)裝備實(shí)力，提升生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)，形成發(fā)展后勁。
堅(jiān)定邁好外貿(mào)強(qiáng)市步伐
美國(guó)這次對(duì)中國(guó)加稅的幾乎都是“高科技產(chǎn)品”，其戰(zhàn)略意圖瞄準(zhǔn)中國(guó)正在從農(nóng)業(yè)國(guó)向科技國(guó)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，給予高科技產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)打擊，并試圖嚇阻國(guó)際資本對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的投資，一方面打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面保護(hù)美國(guó)實(shí)業(yè)發(fā)展。
因此，我們更要堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展，打造外貿(mào)強(qiáng)市。
一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，注重自主創(chuàng)新。
二是以兼并收購(gòu)等方式，獲取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。
三是注重品牌建設(shè)，或造船出海，創(chuàng)立自主品牌掌握議價(jià)話語(yǔ)權(quán)，或借船出海，收購(gòu)海外品牌增加國(guó)際知名度。
四是積極探索貿(mào)易新方式，加快發(fā)展跨境電商，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”建設(shè)。
結(jié)語(yǔ)
“紛繁世事多元應(yīng) 擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。面對(duì)現(xiàn)階段中美貿(mào)易形勢(shì)，我們既不必過(guò)分悲觀而如履薄冰，也不能盲目樂(lè)觀而急于事功，而要以只爭(zhēng)朝夕的干勁直面挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、順勢(shì)而為，以“山海水城”的港口地理優(yōu)勢(shì)，“和合圣地”的包容友好心態(tài)，“制造之都”的深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)裂變發(fā)展，為外貿(mào)企業(yè)提供好“媽媽式服務(wù)”，讓“臺(tái)州制造”、“臺(tái)州智造”和“臺(tái)州創(chuàng)造”走得更寬、更廣、更遠(yuǎn)！